Hankinta: Tarjouspyyntö tilaustutkimuksen laatimiseksi kansalaisille valtionhallinnon arvoista ja virkamiesetiikasta

Muu osoite:

Tausta

Valtiovarainministeriö (jäljempänä VM tai toimeksiantaja) pyytää tarjouksia jäljempänä yksilöidystä ostopalveluna tuotettavasta kyselystä kansalaisille valtionhallinnon arvoista ja virkamiesetiikasta. Kyse on kansallisten kynnysarvojen alle jäävästä ns. pienhankinnasta.

Julkinen toiminta on perimmiltään toimimista kansalaisten valtuutuksella, kansalaisten varoilla ja kansalaisten eduksi. Virkamiesetiikasta ja -moraalista puhuttaessa tarkoitetaan niitä yleisiä arvoja ja periaatteita, jotka koskevat virkamiehiä. Julkisen vallan käyttäjinä viranomaisen, yksittäisen viraston ja virka-miehen vastuulla on toimia niin, että toiminta täyttää muun muassa puolueettomuuden, riippumattomuuden ja tasapuolisuuden vaatimukset.

Valtion henkilöstöpolitiikan eräänä tavoitteena on valtion yhteisen arvoperustan ja yhtenäisen toimintakulttuurin vahvistaminen ja hyödyntäminen. Valtioneuvoston vuonna 2001 tekemässä periaatepäätöksessä valtion henkilöstöpolitiikan linjasta määriteltiin valtionhallinnon yhteinen arvoperusta (ks. Liite: valtioneuvoston periaatepäätös 2001). Yhteiset arvot ovat toiminnan tuloksellisuus, avoimuus, laatu ja vahva asiantuntemus, luottamus, palveluperiaate, puolueettomuus ja riippumattomuus, tasa-arvo ja vastuullisuus.

Valtiovarainministeriö on julkaissut vuonna 2005 Arvot arjessa – Virkamiehen etiikka -käsikirjan, jossa kuvataan valtionhallinnon yhteisten arvojen sisältöä sekä virkamiesaseman ja johtamisen keskeisiä periaatteita eettisesti korkeatasoisen toiminnan ylläpitämisen kannalta.

Valtiovarainministeriö toteutti virkamiehille suunnatun kyselyn virkamiesetiikan perusteista ja nykytilasta vuonna 1999 (ks. Valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 8/2000). Kysely uusittiin vuonna 2006 (ks. Valtiovarainministeriö, tutkimukset ja selvitykset 4/2007).

Valtiovarainministeriön määräajaksi asettama valtion virkamieseettinen toimikunta totesi vuonna 2014 julkaistussa raportissaan (Valtiovarainministeriön julkaisuja 3/2014), että virkamiesetiikan tilaa on syytä selvittää monipuolisesti. Toimikunnan suosituksen mukaan kansalaisten näkemyksiä hallinnon eettisyydestä sekä kansalaisten luottamusta hallintoon tulisi ryhtyä seuraamaan säännöllisesti. Tämän johdosta tulisi tehdä kansalaiskäsityksiä koskeva kyselytutkimus. Lisäksi monipuolisen kuvan saamiseksi valtion virkamiehille tehtävä kysely olisi toimikunnan suosituksen mukaan uusittava samanaikaisesti kansalaisille suunnatun kyselyn kanssa. Valtiovarainministeriö on toteuttanut virkamiehille kohdistetun kyselyn marras-joulukuussa 2015. Kyselyn tulokset julkaistaan kevään 2016 aikana.

Tarjouspyynnön kohde ja hankintailmoituksen julkaisu

Tarjouspyynnön kohteena on kyselytutkimuksen toteuttaminen kansalaisille valtionhallinnon arvoista ja virkamiesetiikasta. Tutkimuksella pyritään vastaamaan seuraaviin kysymyksiin:

1. Miten kansalaiset arvioivat valtion viranomaisten toiminnan eettisyyttä?

2. Miten valtionhallinnon arvot näkyvät kansalaisille ja toteutuvat valtion viranomaisten toiminnassa?

3. Miten kansalaiset luottavat valtion viranomaisten/virastojen/virkamiesten toimintaan?

4. Mitä puutteita nähdään em. asioissa? – Tuloksena tieto siitä, mitkä ovat suurimmat epäkohdat ja mitkä pienempiä ja mitkä eivät ole epäkohtia lainkaan.

Tarkemmat tutkimuskysymykset täsmentyvät yhteistyössä valitun toimeksiannon toteuttajan kanssa.

Tutkimuksen kohderyhmänä on Suomen aikuisväestö. Kyselyn vastaajat tulee valita siten, että otanta kattaa Suomen aikuisväestön ja tutkimustulokset edustavat koko aikuisväestöä kattavasti.

Toimeksiannon toteuttaja laatii kyselyn perusteella tutkimusraportin, jossa tarkastellaan kansalaisten näkemyksiä valtionhallinnon toiminnan arvoperustasta ja virkamiesten toiminnan eettisyyden nykytilasta sekä kansalaisten luottamuksesta valtionhallinnon toimintaan. Jotta kysely tukisi monipuolisen kuvan saamista valtionhallinnon arvoista ja virkamiesetiikasta, tulee tutkimuksen laatimisessa ottaa huomioon soveltuvin osin valtiovarainministeriön marraskuussa 2015 virkamiehille kohdistaman kyselyn sisältö (ks. Liite: kyselylomake) vertailtavuuden turvaamiseksi eri kyselyjen välillä (ainakin hallinnon arvoja ja epäeettistä toimintaa koskevat osiot) sekä kohdassa 1 mainittu yleinen viitekehys.

Tarjouspyynnöstä on julkaistu hankintailmoitus 27.1.2016 Hilmassa.

Aikataulu tuotettavalle palvelulle

Tarjoajan pitää pystyä tuottamaan kohdassa 2. yksilöity palvelu viimeistään 31.8.2016 mennessä.

Toimittajan valintaperusteet

Tarjousten valintakriteerinä käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta, jota kuvaa tarjoajan osakokonaisuuksista saama kokonaispistemäärä.

Valintaperusteet ja niiden painoarvot ovat osakokonaisuuksittain seuraavat:

1. Laatu: suunnitelma palvelun toteuttamiseksi (painoarvo 35 %), toteutukseen varattavat henkilöresurssit sekä tarjoajan osaaminen vastaavanlaisten kyselyiden ja toimeksiantojen toteutuksesta referenssien ja toteutukseen tarjottavien avainhenkilöiden CV:n perusteella (painoarvo 35 %).

2. Hinta: palvelun toteuttamisen kokonaishinta (painoarvo 30 %).

Kelpoisuusvaatimukset täyttänyt ja yhteensä eniten arviointipisteitä arviointiperusteiden perusteella saanut tarjoaja on tarjouskilpailun voittaja. Mikäli kaksi tai useampi tarjoaja päätyy samaan korkeimpaan kokonaispistemäärään, on tarjouskilpailun voittaja näistä se, jonka tarjous on kokonaishinnaltaan halvin.

VM pidättää itsellään oikeuden olla hyväksymättä yhtään tehdyistä tarjouksista.

Tarjouksen sisältö

Tarjouksesta tulee ilmetä:

1. Suunnitelma palvelun sisällöstä ja toteuttamisesta sisältäen alustavan luonnoksen kyselylomakkeeksi.

2. Tarjottavan palvelun kokonaishinta.

3. Alustava aikataulu tutkimuksen toteuttamiselle.

4. Tarjouksen tuottamiseen osallistuvat vastuuhenkilöt sekä heidän osaamisensa ja kokemuksensa.

5. Mahdolliset alihankintana suoritettavat toiminnot sekä ehdotetut alihankkijat.

6. Palveluntarjoajan referenssit vastaavankaltaisten tutkimusten ja palvelujen toteuttamisesta.

7. Yhteyshenkilö- ja yhteystiedot.

Tarjoajan poissulkeminen

Tarjousten on oltava muodoltaan ja sisällöltään tarjouspyynnön mukaisia. Muussa tapauksessa tarjoaja voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta.

Toimeksiantaja tulee sulkemaan tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jos sen tiedossa on, että tarjoajan tai sen edustajan on lainvoimaisella tuomiolla todettu syyllistyneen hankintalain (348/2007) 53 §:ssä mainittuihin rikoksiin.

Tarjous voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta lisäksi, jos:

1. tarjoaja on konkurssissa tai purettavana tai keskeyttänyt liiketoimintansa taikka jonka velkoja on vahvistetulla akordilla, saneerausohjelmalla tai muussa vastaavassa lainsäädäntöön perustuvassa menettelyssä järjestelty;

2. tarjoajan konkurssiin asettaminen tai purkaminen taikka muu 1 kohdassa tarkoitettu menettely on vireillä;

3. tarjoaja on saanut ammattinsa harjoittamiseen liittyvästä lainvastaisesta teosta lainvoimaisen tuomion;

4. tarjoaja on laiminlyönyt velvollisuutensa maksaa Suomen tai sijoittautumismaansa veroja tai sosiaaliturvamaksuja.

Toimeksiantajalla on oikeus pyytää tarjouskilpailun voittaneelta tarjoajalta tarvittavat selvitykset poissulkemisperusteiden selvittämiseksi.

Maksuehdot

Palvelu maksetaan sopimusehtojen mukaisesti hyväksyttyä laskua vastaan palvelun suorittamisen jälkeen maksuehdolla 21 pv netto.

Tarjoaja laskuttaa toimeksiantajaa verkkolaskulla.

Oikeudet

Toimeksiannon toteuttaja ei saa käyttää tai luovuttaa sopimusta tai toimeksiantajan nimeä markkinointiin ilman VM:n kirjallista lupaa.

Immateriaalioikeudet

Immateriaalioikeudet palvelun lopputuloksiin ja dokumentaatioon siirtyvät toimeksiantajalle.

Alihankinnat

Toimeksiannon toteuttaja vastaa kyselylomakkeen ja tutkimusraportin laatimisesta.

Tarjouspyynnössä yksilöidyssä palvelussa saa käyttää alihankkijaa kyselyaineiston keräämisen teknisessä toteutuksessa.

Tarjouksen voimassaolo ja kustannusten korvaaminen

Tarjouksen tulee olla sitovana voimassa tarjouspäivästä vähintään 31.3.2016 saakka.

Tarjoajalla ei ole oikeutta saada VM:ltä korvausta tarjouksen tekemisestä tai siihen liittyvästä toimenpiteestä aiheutuneista kustannuksista.

Hankintasopimus solmitaan hankintapäätöksen tekemisen jälkeen.

Tarjousasiakirjojen julkisuus ja luottamuksellisuus

Kaikki tämän tarjouspyyntöprosessin yhteydessä esiin tulevat VM:n tai sen yhteistyökumppanin luottamukselliset aineistot ovat luottamuksellisia, eikä niitä saa ilmaista ulkopuoliselle osapuolelle eikä käyttää muihin kuin tähän tarjousprosessiin liittyviin tarkoituksiin ilman VM:n antamaa erillistä kirjallista suostumusta.

Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaan viranomaisen asiakirjat ovat julkisia, jollei toisin ole säädetty. Täten tarjousasiakirjat liitteineen ovat julkisia. Salassa pidettäviä ovat kuitenkin muun muassa asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta taikka lähtökohtaisesti asiakirjat, jotka koskevat tieteellisen tutki-muksen suunnitelmaa tai perusaineistoa. Tarjoajan on tarkasti yksilöitävä tarjouksessaan ne kohdat, jotka tarjoajan käsityksen mukaan kuuluvat salassapidon piiriin.

Tarjoaja sitoutuu pitämään salassa kaikki sopimuksen aikana tai sitä ennen tietoonsa saamat VM:n tai tämän yhteistyökumppaneita koskevat luottamukselliset tiedot.

Yleisten sopimusehtojen noudattaminen

Niiltä osin kun toisin ei ole sovittu noudatetaan julkisten hankintojen yleisiä sopimusehtoja (Liite: JYSE 2014 PALVELUT).

Tarjouksen jättäminen

VM pidättää oikeuden olla hyväksymättä tehtyjä tarjouksia tai se voi hyväksyä ne osittain.

Tarjous liitteineen on jätettävä suomen kielellä sähköisessä muodossa tallenteella (pdf-muodossa) tai kirjallisena viimeistään 29.2.2016 klo 16.00 mennessä valtiovarainministeriön kirjaamoon osoitteeseen:

Sähköpostiosoite: valtiovarainministerio(at)vm.fi

Postiosoite:

Valtiovarainministeriö

PL 28

00023 VALTIONEUVOSTO

Käyntiosoite:

Asiakirjat voidaan myös jättää valtiovarainministeriölle osoitettuina valtioneuvoston jakelukeskukseen Ritarikatu 2 B, 00170 HELSINKI

Sähköpostiin tai kuoreen on merkittävä viite ”Kysely kansalaisille valtionhallinnon arvoista ja virkamiesetiikasta 2016”.

Lisätiedot

Kilpailutuksesta antavat lisätietoja:

Työmarkkina-asiantuntija

Kati Orkola

puh. 02955 30128

etunimi.sukunimi(at)vm.fi

Hallitusneuvos

Kirsi Äijälä

puh. 02955 30172

etunimi.sukunimi(at)vm.fi

http://www.hankintailmoitukset.fi/fi/notice/attachment/272122/JYSE+2014_palvelut.pdf

http://www.hankintailmoitukset.fi/fi/notice/attachment/272123/Kyselylomake+virkamiesetiikka+2015.pdf

http://www.hankintailmoitukset.fi/fi/notice/attachment/272124/VN+periaatep%C3%A4%C3%A4t%C3%B6s+henkil%C3%B6st%C3%B6politiikan+linjasta+2001.pdf

http://www.hankintailmoitukset.fi/fi/notice/attachment/272172/Tarjouspyynt%C3%B6+tilaustutkimuksen+laatimiseksi+kansalaisille+valtionhallinnon+arvoista+ja+virkamiesetiikasta.pdf