OED ønsker én fagperson innenfor kraftmarked til å vurdere avkastningskrav for investeringer i utvekslingskapasitet for kraft mellom Norge og utlandet. Vurderingen skal gjøres i samarbeid med en fagperson som er ekspert på å vurdere avkastningskrav.
Kraftmarkedseksperten vil bli hentet inn gjennom rammeavtalen OED har med EC-group, Poyry og Thema Consulting Group. Eksperten på å vurdere avkastningskrav vil bli hentet inn gjennom en ekstern konkurranse mellom tre personer med relevant bakgrunn (ikke gjennom rammeavtalen).
Oppdragsbeskrivelse:
Bakgrunn
I forbindelse med behandlingen av ”Søknad om konsesjon for tilrettelegging av kraftutveksling med Tyskland og Storbritannia” ønsker OED en ekstern vurdering av spørsmålet om valg av avkastningskrav ved nye overføringskabler til utlandet.
Olje- og energidepartementet ønsker at to ulike fagpersoner i samarbeid skal gjøre en vurdering av avkastningskravet i henhold til oppdragsbeskrivelsen. Departementet legger til grunn at den ene fagpersonen skal ha spesiell kompetanse på kraftmarkedet, heretter kalt kraftmarkedseksperten. Den andre fagpersonen skal ha bakgrunn i samfunnsøkonomi og relevant erfaring fra vurdering av avkastningskrav, heretter kalt ”samfunnsøkonomen”. Kraftmarkedseksperten skal bistå samfunnsøkonomen med kunnskap om sammenhenger i det norske, nordiske og europeiske kraftmarkedet som er relevante i vurderingen av avkastningskravet.
Oppdraget:
En investerings avkastningskrav er summen av den risikofrie renten og risikopremien knyttet til investeringen. I NOU 2012:16 anbefales det at risikopremien for et normalt offentlig tiltak settes til 1,5 prosent for de første 40 årene, og deretter til 1 prosent for de neste 35 årene. Videre anbefales det at den risikofrie renten settes til henholdsvis 2,5 og 2 prosent. Dette gir et avkastningskrav på 4 prosent de første 40 årene av investeringen, og deretter 3 prosent de neste 35 årene. Dersom den systematiske risikoen i investeringen er høyere enn for et normalt offentlig tiltak skal avkastningskravet settes tilsvarende høyere.
I oppdraget skal det gjøres en vurdering av hvorvidt den systematiske risikoen knyttet til å investere i utvekslingskabler for kraft til Tyskland og Storbritannia er høyere, lavere, eller lik den systematiske risikoen i et normalt offentlig tiltak.
Oppdragstakerne skal søke å svare på tre spørsmål:
1. Hvorvidt det er en større eller mindre systematisk risiko knyttet til å investere i overføringskapasitet til utlandet sammenlignet med et normalt offentlig tiltak, jf. NOU 2012:16. Dersom den systematiske risikoen avviker fra den systematiske risikoen knyttet til et normalt offentlig tiltak, skal oppdragstaker vurdere størrelsen på den systematiske risikoen knyttet til å investere i utenlandskabler. Oppdragstaker skal videre vurdere retningen på, og graden av, korrelasjon mellom flaskehalsinntekter og produsent og konsumentoverskudd.
2. Oppdragstaker skal gjøre en vurdering av om resultatene under 1. og 2. avhenger av forutsetninger vedrørende kraftbalanse og kraftutveksling i prosjektperioden, det vil si hvorvidt det går nettoeksport, nettoimport eller er en balansert utveksling over utenlandskablene.
3. Oppdragstaker skal gi en anbefaling til bruk av avkastningskrav for investeringer i utenlandskabler.
For å kunne gjøre en vurdering av den systematiske risikoen knyttet til å investere i utvekslingskapasitet for kraft til utlandet vil det være behov for to personer med særlig kunnskap om henholdsvis kraftmarkedet og samfunnsøkonomiske analyser.
Kraftmarkedseksperten forutsettes å ha god innsikt i de generelle sammenhengene i det norske, nordiske og europeiske kraftmarkedet. Spesielt er det en forutsetning å kunne bistå samfunnsøkonomen med kunnskap om handel med kraft over landegrenser, og variasjoner og sammenhenger mellom flaskehalsinntekter og produsent- og konsumentoverskudd. Det vil også være en fordel med kunnskap om de land og kraftmarkeder som de aktuelle kablene skal knyttes til.
Samfunnsøkonomen skal ha relevant erfaring med å vurdere avkastningskrav for offentlige tiltak. Erfaring fra tidligere arbeid med veiledere for samfunnsøkonomiske analyser vil vektlegges.
Kraftmarkedseksperten og samfunnsøkonomen er frie til å bestemme hvordan de vil organisere samarbeidet. Det legges opp til et introduksjonsmøte med begge fagpersoner hos Olje- og energidepartementet kort tid etter tildeling.
Frist:
Vurderingen må forelegges OED senest 15.1.2014. Det er en forutsetning at fagpersonene har mulighet til å starte oppdraget kort tid etter tildeling. Ytterligere detaljer rundt avlevering og tidsplan vil bli diskutert på oppstartsmøte.