Assignment text
Tausta
Espoon kaupungilla (myöhemmin myös 'tilaaja') on voimassa olevat hankintasopimukset kuntouttavan työtoiminnan palvelujen toimittamisesta seuraavien palveluntuottajien kanssa: Edistia, Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnia, Kuntoutussäätiö ja LIVE palvelut (sopimusnumero 3461/2016). Hankinta on kilpailutettu hankintalain mukaisesti ja alkuperäisen hankintasopimuksen ennakoitu arvo on ollut noin 3,8 miljoonaa EUR optiovuodet ja palveluntuottajille suoritettavat mahdolliset bonukset mukaan lukien (alv 0 %).
Espoon kaupunki hankkii kuntouttavaa työtoimintaa palvelun ehdot täyttäville espoolaisille työttömille työnhakijoille. Kuntouttavalla työtoiminnalla tarkoitetaan kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) mukaista toimintaa. Palvelu voi olla työtoimintaa, ryhmätoimintaa tai työelämävalmiuksia tukevaa yksilövalmennusta. Kuntouttavaa työtoimintaa on hankittu ajalle 1.1.2017–31.12.2018 ja sopimukseen sisältyy kaksi (1+1) optiovuotta, jotka on otettu käyttöön vuosi kerrallaan. Nyt on menossa toinen eli viimeinen optiovuosi tällä hankintakaudella.
Sopimusmuutoksen pääpiirteet
Sopimusmuutoksen mukaisesti Espoon kaupungin ja Edistian, Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian, Kuntoutussäätiön ja LIVE palveluiden välisiä voimassa olevia sopimuksia on tarkoitus täydentää poikkeustilan ajaksi siten, että kuntouttava työtoiminta toteutetaan vaihtoehtoisin tavoin etäpalveluna. Etäpalvelua hankitaan niille asiakkaille, joiden kuntouttavan työtoiminnan tehtäviin, sisältöihin ja tavoitteisiin etäpalvelu luontevasti soveltuu.
Täydennetty palvelukuvaus on voimassa 31.12.2020 asti kuitenkin siten, että sopimusmuutos koskee vain poikkeustilan aikana järjestettävää toimintaa, joten sopimus on voimassa enintään vallitsevien poikkeusolojen ja niiden edellyttämien välittömien jälkitoimien ajan. Tilaaja ilmoittaa erikseen palveluntuottajalle, kun vallitseva poikkeustila puretaan, jolloin väliaikainen täydentävä palvelukuvaus raukeaa ja palataan normaaleihin käytäntöihin. Mikäli valtioneuvosto toisin määrää ja poikkeustilan toimintatapa tulee tämän myötä purkaa, purkautuu sovittu menettely välittömästi. Sopimusmuutos ei aiheuta muutoksia alkuperäiseen ilmoitettuun hankinnan arvoon.
Hankintamenettely
Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki) 136 § 2 momentin 3 kohdan mukaan hankintasopimukseen voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen.
Lisäksi hankintalain 136 § 3 momentissa todetaan, että ”edellä 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun muutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta. Jos 2 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettuja muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvioidaan jokaista muutosta itsenäisenä. Tällaisten muutosten tavoitteena ei saa olla tämän lain säännösten kiertäminen”.
Suomen hallitus on todennut yhteistoiminnassa tasavallan presidentin kanssa Suomen olevan poikkeustilassa koronavirustilanteen vuoksi. Hallitus on maaliskuusta 2020 alkaen linjannut lisätoimenpiteistä, joiden tarkoituksena on hidastaa koronavirustartuntojen leviämistä sekä suojella riskiryhmiä. Linjaukset ovat voimassa ainakin 13. toukokuuta 2020 asti. Hallituksen linjaamat toimenpiteet on saatettu voimaan valmiuslain, tartuntatautilain sekä muun lainsäädännön mukaisesti. Myös muut valtiot ovat ryhtyneet vastaaviin toimenpiteisiin. On selvää, että kansainvälinen koronavirusepidemia valtiotasoisine poikkeustilamääräyksineen täyttää hankintalain 136 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaiset edellytykset koskien sitä, että muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida.
Sopimusmuutos ei vaikuta sopimuksen yleiseen luonteeseen, eikä sopimusmuutoksen arvo ylitä 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta.