Dagens fengsels- og friomsorgsstruktur bærer preg av et stort antall enheter og mange av enhetene er små, gamle og ofte lite tilrettelagt for moderne straffegjennomføring. Det er et behov for en grundig gjennomgang av straffegjennomføringskapasiteten, både for å få oversikt over dagens tilstand og for å kunne vurdere behovene for fremtidig kapasitet og struktur i kriminalomsorgen. Utredningen skal dekke fylkene Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal.