Vedligeholdelse og udvikling af it-understøttelsen af udvalgte dele af sagsbehandlingen på visumområdet og udvalgte dele af opholdsområdet

Short description

Punkt 1. Udenrigsministeriet og Udlændinge-, Integrations-, og Boligministeriet (UIBM), Koncern-IT, har indgået et samarbejde om at udbyde vedligeholdelse og udvikling af it-understøttelsen af af sagsbehandlingen på visumområdet og udvalgte dele af opholdsområdet.
De udbudte ydelser vil skulle håndtere en samlet systemportefølje (Systemporteføljen, jf. nedenfor) på tværs af de to myndigheder. 

Systemerne i Systemporteføljen er før transitionen vedligeholdt og udviklet af ordregivers eksisterende leverandør af vedligeholdelse og udvikling. Systemerne er oprindeligt udviklet og leveret af flere leverandører. 

Det er vurderet, at det vil være hensigtsmæssigt fortsat at samle de omhandlende ydelser og systemer hos én leverandør med henblik på:

• at samle de forretningsmæssige kompetencer hos én leverandør og dermed opnå større personuafhængighed i de forretningsmæssigt og teknisk relaterede ydelser, samt bedre at sikre, at systemerne kontinuerligt kan have høj tilgængelighed, være opdaterede i forhold til tekniske standarder og de forretningsmæssige og juridiske krav med et absolut minimum af fejl.

 Samarbejdet mellem UIBM, Koncern-IT og Udenrigsministeriet omkring nærværende rammekontrakt vil primært bestå i et fælles kontraktgrundlag med en overordnet fælles kontraktstyring. I forhold til levering af ydelser i henhold til rammekontrakten, vil det i udgangspunktet være således, at ordregiverne (Udenrigsministeriet og UIBM, Koncern-It) agerer som separate aktører, med separate udviklingsforløb, administration, afregning og opgavetildeling, ligesom der inden for det fælles kontraktgrundlag må forventes, at ordregiverne kan have forskellige strategiske hensyn eller ønsker i forhold til praktikken i det daglige arbejde mellem leverandør og kunde. Det kan dog ikke udelukkes, at der vil blive igangsat fælles udviklingsprojekter.

Systemporteføljen:

a. Systemer

Det nærværende udbud omfatter således en fælles Systemportefølje indenfor udlændingeområdet, som består af visumsystemerne under henholdsvis Udenrigsministeriet og UIBM, Koncern-IT, samt udvalgte dele af understøttelsen af opholdssagsbehandlingen bestående af følgende IT-systemer:

1) UM-VIS

2) VSS

3) AREAL

4) BIOS

5) UMBIO og UM-BIO Standalone

6) IVR-VIS  

7) N-VIS

8) Vision

9) VIS-Mail

10) SIS2

Der vil i kontraktperioden kunne tilføjes nye systemer eller fjernes eksisterende fra Systemporteføljen.

Flere af systemerne i Systemporteføljen behandler ansøgninger om besøg i Danmark og er baseret på kompleks EU-lovgivning. Med kompleks lovgivning forstås EU-regler i samspil med dansk lovgivning og øvrige typer internationale forpligtelser på området, samt det forhold at lovgrundlaget ofte ændrer sig på alle tre niveauer med krav om tilpasning af systemerne i Systemporteføljen som konsekvens med henblik på tilpasning til en given politisk dagsorden. Kravene til funktionalitet og udformning af systemerne er særligt fra EU ofte på et meget højt detaljeringsniveau, hvor juridiske teknikaliteter medfører, at den tekniske mest oplagte vej ikke nødvendigvis er en mulighed. F.eks. er Visumsystemerne reguleret på felt-niveau direkte i retsgrundlaget på en måde, der ikke er fuldt forenelig med de nationale data-konventioner, som anvendes i eksempelvis CPR-regi.

Systemer vil blive nærmere beskrevet i udbudsmaterialet.

b. Teknologier som Systemporteføljen er baseret på:

Teknologimæssigt er IT-systemerne i Systemporteføljen primært udviklet på Microsoft platformen i udviklingssprogene C#, ASP.NET, .NET, .NET WCF anvendt og afviklet på forskellige platforme, dog primært Microsoft SQL server, Microsoft Internet Informationsserver (IIS), Microsoft DTC og Microsoft Windowsserver. Følgende mere sekundære udviklingssprog er også anvendt: LINQ, Wix, Atlasoft DotTwain og Atlasoft DotPdf. Udviklingssprogene er anvendt i forskellige versioner på tværs af Systemerne.

c. Systemintegrationer som Systemporteføljen anvender:

Systemporteføljen anvender en række systemintegrationer. Systemerne i Systemporteføljen har typisk egne registre, som integrerer til hinanden og integrerer endvidere til en række interne stamdataregistre og sagsbehandlingssystemer under udlændingesagskæden (USK). USK-systemer er ikke en del af Systemporteføljen. Eksternt integreres der bl.a. til Det Centrale Virksomhedsregister (CVR), Det Centrale Personregister (CPR), Politiets system til grænsekontrol (POLKON), Digital post (e-Boks), Kortbestilling (Gemalto), kreditkort kortbetaling (ePay), Navision STAT og Statens Administration (ØSC). Integrationerne baseres på bl.a. SOAP og SFTP.

Baggrund for udbuddet:

Den udbudte rammekontrakts systemer og ydelser vedrører visumområdet, som det overordnede forretningsområde, som består af forskellige myndigheder og en omfattende it-understøttelse.

Følgende myndigheder på visumområdet er omdrejningspunktet for indeværende rammekontrakt:

Udlændingestyrelsen fungerer som den primære myndighed i forhold til udlændinges ansøgninger om besøg i Danmark og som klageinstans for visumsager afgjort på Udenrigsministeriets repræsentationer.

Asyl og visumkontoret i Udlændinge-, Integrations-, og Boligministeriet (UIBM) varetager klagesagsbehandling i relation til visumområdet for sager afgjort i førsteinstans hos Udlændingestyrelsen.

Kontor for Borgerservice, Visum, Pas (BVP) under Udenrigsministeriet understøtter sagsbehandling af visum på repræsentationerne og herunder optag af biometriske kendetegn. Kontoret understøtter endvidere også sagsbehandlingen på repræsentationerne i forbindelse med registreringen af ansøgninger om opholdstilladelse.

Koncern-IT, som organisatorisk er placeret i UIBM, leverer IT ydelser på visumområdet, i form af systemadministration og styringsramme for systemkomplekset, samt deltagelse i diverse fora i EU-regi.

It-driften af Systemporteføljen varetages på tidspunktet for dette udbud af henholdsvis Koncern-IT og Udenrigsministeriet.

Udenrigsministeriet anvender pt. en ekstern privat driftsleverandør og UIBM har Statens It som driftsleverandør.

Punkt 2. Udbudte ydelser

Nærværende udbud omhandler en rammekontrakt, der omfatter følgende hovedydelser:

A. Transition:

Transition omfatter overtagelsen af opgaverne vedrørende vedligeholdelse og udvikling af Systemporteføljen fra den nuværende leverandør.

B. Vedligeholdelse og udvikling:

Vedligeholdelse omfatter varetagelsen af de nødvendige opgaver, for at videreføre opdaterede og sikre velfungerende systemer og programmel i Systemporteføljen, herunder senere nyudviklede og videreudviklede systemer og programmel i Systemporteføljen. Ordregiver varetager selv 1. line support og leverandøren vil således have en supportfunktion i et meget begrænset omfang og som en glidende overgang til udførslen af vedligeholdelses- og udviklingsopgaver.

Udvikling omfatter videreudvikling af de eksisterende systemer og programmel i Systemporteføljen samt nyudvikling af nye systemer og programmel i tilknytning til den eksisterende Systemportefølje og i relation til ordregivers sagsbehandling på visumområdet og opholdsområdet.

Rammekontrakten er ikke eksklusiv. Ordregiver er under ingen omstændigheder forpligtet til at bestille vedligeholdelse og udvikling hos leverandøren, men er alene berettiget hertil. Herudover er ordregiver berettiget til at bestille udviklingsopgaver hos tredjemand.

Ud over ovenstående ydelser i punkt A-B, vil leverandøren også skulle bistå med tilknyttet rådgivning og konsulentydelser i forhold til Systemporteføljen samt bistå med ophørsydelser i forbindelse med rammekontraktens ophør, herunder ved ordregivers hjemtagelse af ydelserne eller overdragelse til en ny leverandør. Ophørsydelser kan forventes at have en varighed ud over rammekontraktens ophør i øvrigt.